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坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制(学习和贯彻党的十九届五中全会精神)。

正统

党的第十九届五中全会强调,党的全面领导是“十四五”时期发展必须遵循的首要原则和根本政治保证,要坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。为了落实这一要求,要充分认识到加强党对经济社会发展领导的重大意义,在体制机制上保证党对经济社会发展的集中统一领导,切实提高各级领导干部推进经济社会发展的能力。

第一,充分理解党对经济社会发展领导的重要性。

党政、军民学、东西南北中党领导着一切。加强党对经济社会发展的领导,是坚持党的全面领导问题上的应有之意。正如习近平总书记深刻指出的那样,“党是统筹全局,协调各方,经济工作是中心工作,党的领导当然要充分体现在中心工作上”,“能否保持经济社会持续健康发展,根本取决于党在经济社会发展中的领导核心作用是否发挥得好”。

任何马克思主义政党取得政权后,都要巩固执政地位,夯实执政基础,引导经济社会发展。坚持党对经济社会发展的领导是我党在革命建设改革长期实践中确立的重大政治原则。在新民主主义革命时期,我们党在领导武装斗争的同时,在根据地和解放区重视“进行一切必要和可能的经济建设事业”,为革命战争的胜利创造了物质条件。新中国成立后,我们党领导人民建立社会主义基本制度,在贫苦李白的基础上,初步建立了比较完善的工业体系和国民经济体系,发展了社会主义的经济、政治、文化。改革开放以来,我们党消除各种阻碍,明确提出和坚持“一个中心、两个基本点”,坚持和完善党对经济社会发展的领导,成功开拓和发展中国特色社会主义,取得举世瞩目的经济社会发展成果,使中国大步跟上时代。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央科学掌握世界发展大势,不断深化对经济社会发展规律的认识,做出我国经济发展进入新常态的重大判断,坚持不懈地进行工作的总组织,形成以新的发展理念为指导,以供给侧结构改革为主线的政策框架,优化宏观调控,实施一系列重大战略,促进我国经济社会发展,取得了历史性成就。实践充分证明,坚持党的领导是我国经济社会持续健康发展的根本保证。

今天,世界正在经历一百年来前所未有的巨大变化,新冠肺炎疫情的影响深远。世界正在进入动荡的变革期,我国发展面临的内外环境正在发生深刻而复杂的变化。形势越严峻,越复杂,矛盾风险挑战越多,为了保障我国经济的稳定和社会稳定与和谐,必须有强有力的领导核心。为了实现“十四五”计划和2035年愿景目标,要按照党的十九届五中全会的要求,自觉坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切团结力量,切实推进党中央关于经济社会发展的各项决策部署。在这个重大原则问题上,我们必须头脑清醒,立场坚定,不能有任何模糊和动摇。

第二,确保党在制度机制上对经济社会发展的集中统一领导。

加强党对经济社会发展的领导,要解决好认识问题,解决好体制机制问题。根据全会精神,在制度机制上,要保证党对经济社会发展的集中统一领导,必须重点把握以下几个方面:

(1)全面贯彻经济社会发展各领域“两个维护”的要求。“两个维护”是党领导层的最高政治原则和根本政治规则,要坚持党对经济社会发展的领导,首先要“两个维护”。目前,经济社会领域实施“两个维护”总体上是好的,同时也存在一些值得关注的问题。例如,有人认为“两个保持”主要是政治态度问题,与经济社会发展的具体工作关系没有太大关系。党中央对决策部署的立场快,调整文高,但在地方利益、部门利益、全球利益、整体利益发生冲突时,中央要求与自己的习惯思维、习惯做法不一致时,贯彻执行犹豫不决,甚至改变格局,说“有政策,有对策”。这些问题都要预防和纠正。“两个维护”不仅是特定领域,而且是具体的,不抽象的。各级党组织和党员、干部要付诸实践,付诸行动,不能喊口号或形式上过去。(威廉莎士比亚、温斯顿、哈利波特、荣誉感)()习近平总书记关于经济社会发展的重要指示指示,要严肃贯彻党中央各项决策部署,听令行动,禁止。在涉及经济社会发展的方向性原则性问题上,要对党中央、党的理论、路线方针、党中央决策部署,自觉地把“两个坚持”切实落实到经济社会发展的各个领域各方面。

(二)在制度机制上,保证党在领导经济社会发展时推进方向、大局、政策、改革。经过这几年的探索实践,我们党已经形成了引导成熟经济社会发展的体制机制。例如,中央全会今后每五年对经济社会发展进行系统部署,中央政治局常委、中央政治局定期分析经济社会形势,确定重大事项,中央财经委员会及时研究经济社会发展中的重大问题,中央财经委员会全面深化改革委员会及时研究经济社会领域的重大改革,其他中央决策议事协调机构对与经济社会发展相关的重大工作进行顶层设计、总体部署、协调调整同时,根据党中央的要求,各地区加强党委领导经济社会发展的体制机制建设,党委集体讨论经济社会发展计划、重大政策措施、工作总体布局及关系国计民生的重要事项,不断提高党领导经济社会发展的制度化规范化水平。党中央和地方各级党委领导经济社会发展的这种体制机制,要经过实践验证,科学、合理、有效、长期坚持。下一步要适应经济社会发展的新形势,统一推进党中央集中统一领导,协调“五位一体”的总体布局,协调“四大全面”战略部署,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,为实现高质量发展提供根本保证。

(三)坚持和完善党中央关于贯彻经济社会发展重大决策部署的具体制度。党中央关于经济社会发展的重大决策部署,是从党和国家事业发展全局和战略高度规划和进行的,各地区各部门要结合实际,认真贯彻执行。党的十八大以来,围绕贯彻党中央经济社会发展决定的部署,党中央及相关部门建立了任务分担、监督检查、情况通报、监督责任等一系列制度,有力地推进了贯彻工作。要总结实践经验,完善这些制度,进一步形成一个层次、层次扎实的工作机制。具体来说,要完善上下贯通和强有力的严密组织体系,让中央和国家机关承担“最初一公里”的责任,让地方党委履行“中间区间”的义务,让基层党组织完成“最后一公里”的任务。确保党中央关于经济社会发展的所有决策部署得到充分实施。要严格向党中央委员会执行报告制度,各地区各部门处理经济社会发展的总体问题和贯彻中的重大问题,必须及时向党中央委员会提出报告,不能假惺惺,隐瞒问题,上当受骗。要完善贯彻党中央决策部署的监督审查机制,健全促进优质发展的指标体系、政策体系、评价体系等,发挥监督审查指挥棒作用,确保党中央决策部署有效实施。

(4)重点刺激地方和基层,掌握经济社会发展的创造精神。党中央的决策部署来自实践,大部分是对地方和基层经验的提炼。鼓励地方和基层探索创造是党集中精力发展经济社会统一领导的重要机制。习近平总书记表示:“中央和地方关系自古以来就是我国政治生活中的一对重要关系.发挥两种积极性一直是我们处理中央和地方关系时掌握的根本原则。”目前,党中央今后一个时期对经济社会发展的布局明确,要想把美好蓝图一步步变为现实,就要激发地方和基层的创造精神,形成顶层设计和基层探索良性互动的格局。要进一步理顺中央和地方的权力关系,建立中央地方各级机关政令统一、顺畅、充满活力的工作体系。地方各级党委要贯彻落实党中央决策部署,切实履行促进本地区经济社会发展的政治责任,自觉服从,考虑全局,围绕党中央的整体布局进行差异化探索,努力走出符合自身实际的高质量发展道路。要尊重基层开拓精神,鼓励支持基层创造更多可复制、可扩展的经验。要不断纠正形式主义、官僚主义,减少地方和基层的负担,让基层干部更轻松、更轻松地出战。

第三,切实提高各级领导干部促进经济社会发展的能力。

加强党对经济社会发展的领导是各级领导干部的关键。要按照党的十九大提出的加强执政能力建设的要求,切实把握干部队伍建设,加强思想锻炼、政治体验、实践运动、专业训练,不断提高各级领导干部,贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想,贯彻新的发展理念,不断提高构建新发展格局的能力和水平。

(1)提高认识和掌握经济社会发展形势的能力。分析和掌握情况是明确方向、做出决定、推进工作的前提和基础。面对严峻复杂的国内外形势和全面建设社会主义现代化国家的繁重任务,各级领导干部要把握经济社会发展,坚持正确的历史观、大局观、发展观,包容中华民族的整个伟大复兴战略和世界百年未雨绸缪,全面分析面临的“时间”和“潜力”,善于从复杂的现象中把握本质和主流战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维、加强机会意识、强化风险意识党中央关心什么、强调什么、人民群众期待什么、渴望什么,将思想和行动统一到党中央对经济社会发展形势的科学判断和决策部署上,促进经济社会发展,更符合人民的愿望和期望。

(二)全面提高推进经济发展和社会发展的能力。经济发展和社会发展相互影响,相互有条件,是紧密相连的统一整体,要整体规划和推进。党的第十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》全面部署在全面推进我国经济发展和社会发展上,各级领导干部要深刻理解和准确把握。在实际工作中,要坚持系统观念,加强前瞻性思维、全球规划、战略部署、整体性推进,有效对接经济发展和社会发展各环节,密切合作,相互促进。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,提高优势,弥补缺点,解决一些地区发展活力不足,一些领域创新能力不强,收入差距过大,公共卫生体系不完善等突出问题。要处理好改革发展稳定、人口资源环境、市中心、地区等重大关系,努力实现发展质量、结构、规模、速度、效果、安全统一。

(三)提高改革创新、经济和社会发展思维方式的改善能力。形势要变,任务要变,工作思路也要变。各级领导干部掌握经济社会发展,不仅要总结长期有效的经验,还要善于根据新形势任务规划创新,追求知识变化的智慧、应变的方面、变化的勇气。(威廉莎士比亚、温斯顿)要增强创新的胆识,敢于第一次吃螃蟹,不因循守旧,所以要自作主张。全面把握新的发展阶段,以国内大循环为主体,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局,深入研究经济社会领域的重大问题,如何培育整个内需体系,如何加快科技自立,如何推进产业链优化升级,如何不断推进农业农村现代化,克服攻击和困难,打破影响高质量发展和高质量生活的体制机制障碍。要发扬实事求是的作风,加强调查研究,多向群众学习,解剖麻雀,及时推广先进型,体现时代性,把握规律性,丰富创造性。

(4)综合运用经济手段、行政手段、法治手段,提高促进经济社会发展的能力。经济社会发展是一项复杂的系统工程,要综合运用经济手段、行政手段、法治手段。各级领导干部在掌握经济社会发展中,要针对综合治理和目标,做好策略。要处理好政府与市长/市场的关系,遵循市场经济规律,灵活利用财政、税收、信用、价格等杠杆调节经济社会活动,减少政府对资源的直接配置,减少对微观经济活动的直接干预,让市长/市场主体发展经济,创造财富。要创新行政管理方式,利用行政许可、行政执法、行政监督等手段指导和规范经济社会运行,坚决克服政府职能的错误、越位和空缺。要善于运用法治思维、法治方式开展工作,依法决策,依法推进改革,依法加强治理,推动经济社会发展在法治轨道上运行。要综合运用经济手段、行政手段、法治手段,就要充分发扬民主,加强科学论证,规范实施过程,努力各手段为目的贡献力量,取得最佳效果。

(e)提高整体发展和安全能力。安全是发展的前提,发展是安全保障。坚定不移地遵守安全发展这一结论是构建新发展格局的重要前提和保障,也是促进国内大循环的问题上应有的意义。此次中央全会通过对整体发展和安全的战略部署,对在复杂环境下更好地推进我国经济社会发展具有重要的指导意义。各级领导干部要把握经济社会发展,坚持整体国家安全观,坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,把安全发展贯穿国家发展各个领域和全过程,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。要加强经济安全风险预警、预防和控制机制和能力建设,在重要产业、基础设施、战略资源、主要科技和其他核心领域实现安全控制。要把保护人民生命安全放在首位,全面提高公共安全保障能力,完善安全生产责任制,完善国家应急管理体系,建立社会矛盾综合治理制度,加强社会治安防范体系建设。促进人民安居乐业、社会稳定秩序、国家长治久安。要把握开放与安全的关系,紧紧编织安全网,加强在对外开放环境下动态维护国家安全的能力。要预防各种重大风险,加强综合研究、综合规划、强有力的应对,尽可能避免发芽。统筹发展和安全,不是把重量放在安全上,把发展放在次要位置,而是要在发展中多考虑安全因素,确保安全,同时努力推动高质量的发展。为了发展不考虑潜在的危险挑战是不对的。为了安全,在发展上没有立足之地也是不对的。

(6)提高创造经济社会发展良好环境的能力。环境开发直接影响竞争力和生产力。近年来,我国的整体发展环境有了明显改善,但部分地方发展环境仍然不好,出现了发展活力不足、人才流失等问题。各级领导干部要着力把握经济社会发展,广泛收集资源要素,促进高质量发展,进一步营造良好的政策环境、市长/市场环境、法治环境、人文环境。要推进简政放权、旁观结合、服务改革优化、惠企便利高效服务网络改善、政务服务标准化、标准化、便利化。要提高依法行政水平,推进公正司法,有效保护人民群众和所有经营主体的合法权益。要深化人才发展体制机制改革,全方位培养、引进、善用人才。要健全基本公共服务体系,完善共建共享的社会治理制度,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。要创新群众的工作体制机制和方法方法,及时把党的正确主张转变为群众的自觉行动。要培养和实践社会主义核心价值观,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,让他们承担遵纪守法、艰苦奋斗、诚实守信、勇于承担责任。

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